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禁种铲毒

林区涉毒违法犯罪的成因特点及对策

近年来,甘肃白水江国家级自然保护区内尽管没有发现毒品原植物种植案(事)件,但是,由于受国际国内毒品需求和暴利趋势的影响,保护区周边地区涉毒案(事)件屡禁不止。在一定程度上对该区域的禁种铲毒工作构成一定威胁。随着林缘社区经济不断发展,毒品犯罪在林区呈现出高发势头,给当地人民群众生产生活和身体健康带来危害,影响了社会的和谐稳定,阻碍了农村经济发展,对社会主义新农村建设带来了严重危害。  一、林区涉毒犯罪的成因
当前,林区群众涉毒违法犯罪形势不容乐观。种植毒品投入小、产出高,部分群众以非法种植罂粟等毒品原植物为生财之道。白水江保护区面积达18余万公顷,其中与四川的交界线长达200多公里,林缘群众近10万人。辖区内山大沟深,林木郁闭度大,隐蔽程度高,为种毒提供了得天独厚的便利条件。加之今年周边的宕昌县、近两年来文县的中寨乡、碧口镇、舟曲县的博峪乡等地均发现了种毒案件,我区2009年,在武都区枫相乡属于红土河保护站管理区域内,铲除罂粟27株。所以,本林区面临的形式非常严重,决不能掉以轻心。林区涉毒的主要原因表现在以下两个方面。
(一)从毒品原植物种植方面看,存在以下五个方面的原因:
1、外地人员携带罂粟等毒品籽种,偷偷潜入林缘地带无偿提供给农户,让其种植。等鸦片半成品收获后再前往高价回收。此举诱发了部分群众想借机“发财”的“积极性”。
2、受暴利诱惑铤而走险。随着《禁毒法》等法律法规宣传的不断深入,社区群众绝大部分知道种植罂粟是违法犯罪行为。但受暴利的驱使,知法犯法。2009年,白水江保护区红土河保护站辖区内,有群众擅自在核心区内破坏林地近200平方米种植了罂粟。通过现场勘察,作案人员已将大部门罂粟在没有成熟前就采摘了浆果,或出售或自用或销毁。
3、认识不足、禁毒教育存在死角。一些偏远山区,是种植罂粟多发地区,宣传力度不够,教育跟不上,当地对毒品的危害性、严重性认识不高。因此,少部分人存在秘密种植罂粟的思想,家庭成员不仅不反对还极力支持,当地村民碍于情面,即使知道也无人举报。据周边公安机关近年来对铲除种植罂粟和破获的涉毒犯罪案件情况看,人们对此认识是肤浅的,有的人认为种大烟能治疗感冒、腹泻等疾病,种点也没什么。有的则认为,农村经济还十分落后,种植罂粟,只要自己不吸食,增加家庭收入,有何不可。当地乡镇也极少有人去村里宣传毒品的危害性,学校教师对学生这方面教育也很少。只知道毒品在解放前危害过国民,但近几年没听说那么严重。宣传工作,仅仅依靠保护区的力量,显然是很不够的。由于林区经济文化相对落后,人们对毒品危害的严重性认识不足,必然会使种植、加工、买卖毒品人员逐步增多。2012年,辖区内就发生村民受蒙骗,为他人初加工大麻的行为。
4、缺乏专门机构、管理跟不上。在种植罂粟隐患山区,当地党委政府没有成立禁毒委员会,有的地区虽然成立了机构,但只是开个会下个文件了事。公安机关也没有成立相应的禁毒机构,没有一支过硬的专业技术队伍,对毒品的认识没有提高到一个新的高度。在种植罂粟宜发林区的乡镇、村社,没有成立相应的禁毒管理机构,仅靠保护区林政执法人员、森林公安机关发现和卫星靶点探查是远远不够的。村民种植罂粟非常隐蔽,由于制度的缺失,管理跟不上,导致一些人铤而走险、非法种植罂粟。
5、因身体方面原因,偷种罂粟。农村有些人常年有病,如头疼、肚疼等吃药一时难以见效,吸食一点毒品感觉能暂时缓解疼痛,误以为毒品可以治病。因此,想方设法在自家院里种植罂粟。这是历史的、传统的原因造成的。
(二)从吸食毒品人群看,主要有二类人员:
  经调查,一段时间以来,陇南市的9个县区,除极个别县(区)存在少量吸食毒品人员外,大部分县区没有发生群众吸食毒品的行为。但是,近年来,吸食毒品的人群在陇南各县区时有发生。吸食人群一类是出于好奇心而染上毒瘾。少数人精神空虚,为寻求刺激吸食毒品。还有些人脱贫致富后,经济条件优越,一时不知做什么好,不思谋去帮助贫困群众,不去奉献爱心,反而为弥补其心理空虚,用毒品消磨时间,吸毒成瘾,一旦染上毒瘾就难以戒掉。另一类是受错误思想和不良环境影响染上毒瘾。少数人在不良思想支配下,认为吸食毒品是高档享受,是有钱和富贵的象征,互相攀比,讲排场。有些人受朋友拉拢而吸毒成瘾,一些贩毒分子专找有钱人交朋友,有毒瘾后,不断供给其毒品,赚取高额回报,将其当成摇钱树。
二、林区涉毒犯罪的特点
(一)从人的因素看,有其历史原因。种植罂粟多发地区大部分是鸦片战争以后曾经大面积种植过罂粟的地区,有些家庭还保留着罂粟的种子。这些地区的个别人特别是曾经有过吸食鸦片史的老年人,对种植、加工等环节都有较为熟练的技术。而且这些人员普遍文化程度低,法律观念淡薄,对毒品严重危害性认识不高,有的还有犯罪前科。
(二)从地域看,主要分布在近林缘地区。从近几年文县地区铲除罂粟情况看,大部分种植地选择在山大沟深、隐蔽条件好的林区腹地。也有极个别人种植在自己承包的庄稼地里或者自家的院内。
(三)从交易地点看,隐蔽性强侦查困难。买卖毒品隐蔽性强、线索少,大多数是单线联系,而且交易地点随时都在变化。种植罂粟的地区,往往交通不便、路况差,加之相对偏远,公安机关在这方面装备技术差,交通工具落后,对于狡猾的犯罪嫌疑人难以抓捕,给侦破毒品犯罪带来一定难度。
(四)从经济状况看,贫困地区情况突出。文县属于国列贫困县,保护区林缘周边群众的经济状况远低于农村居民平均收入水平。林缘社区海拔高,土地贫瘠,田地稀少,几乎难见平地,没有水浇地,土地坡度大。一直以来,农民尽管抛弃了原始的刀耕火种的落后生产生活方式,但是,广种薄收的现实仍难以摆脱。保护区内的九个乡镇,基本都没有乡(镇)企业。这些现实促使了涉毒案件的发生。
(五)从人员组成上看,单个涉毒比较普遍。种植毒品或者贩运毒品的人员,反侦察能力较高,所作所为绝对不想被第二个人知道,哪怕是近亲属。种植毒品原植物,普遍以单个家庭为主,他们早出晚归,行踪诡异。即使制贩毒品的人员,也是单线联系,没有形成犯罪网络和犯罪团伙,形式比较分散,交易比较单一。
三、遏制林区涉毒犯罪的对策
当前对林区毒品犯罪必须采取强有力的措施,把宣传毒品的危害、国家和部门制定的法律法规、禁绝毒品、举报毒品犯罪等作为全社会的共同责任和义务,彻底净化辖区社会环境。
 (一)抓好禁毒宣传,提高全民禁毒意识。
2008年6月1日实施的《中华人民共和国禁毒法》对于减少林区涉毒犯罪、提高人民群众防犯毒品意识有重要意义。要充分利用广播、电视、媒体、展板等进行广泛宣传教育,利用通俗易懂的壁画、挂图、图片、资料、横幅、干部群众会议、上课、万人签名等群众喜闻乐见的方式,积极向群众进行宣传讲解禁毒的有关法律知识、毒品的危害。将《禁毒法》进一步送进学校、社会、乡村、家庭、机关单位、公共场所,提高全民的禁毒防毒拒毒意识。各级政府、各级林业单位要公布举报电话,鼓励人民群众进行举报,对提供重要线索的人员要给予奖励,而且是重奖,同时为其做好保密工作。举报是保证毒品种植“零产量”的最有效的途径。老百姓进入林区采药、取烧柴、涉猎等活动的区域范围非常大,发现毒品种植的可能性也非常大。形成人人参与禁毒,人人远离毒品,使涉毒犯罪分子无处藏身。
林区乡镇党委、政府要高度重视,加大对毒品犯罪的宣传教育力度,把打击毒品犯罪当作重点工作来抓。必须清醒地认识到毒品对社会和谐稳定的严重危害性,对于毒品多发地区要重点进行宣传教育,把交通不便的山区、林缘单家独户作为宣传教育的重点,必要时,签订户户联保承若书,不能留死角和盲区。在社会上形成人人都宣传毒品的危害性,人人都理直气壮地同毒品犯罪作斗争,让毒品在林区绝迹。
(二)建立一支专业化的禁毒队伍,以适应禁毒斗争的需要 。
禁毒队伍与当前严峻的禁毒斗争形势不相适应。一是辖区有些单位没有成立相应的辑毒警察队伍,公安机关又很少主动去侦破涉毒案件,坐等涉毒案件的现象比较普遍。加之专业技术水平不高、装备落后,致使侦破涉毒犯罪工作力度不大。二是大多数林业部门管辖面积大,但是管理人员严重不足。白水保护区面积达到18万多公顷,然而执法人员包括森林公安民警却不足200人。要想拉网式的把整个处于原始状态的辖区踏查一遍,这是不可能的事情。三是禁毒专项经费不足,影响了工作的正常开展。奖励举报者,踏查雇佣向导,走村串户宣传,和四川等周边的6个毗邻县进行协调,联合禁毒等等工作都需要有足够的资金作为支持。针对这种形势,应尽快建立相应的专业缉毒警察队伍,加大投入,加强培训,配齐装备,发挥其应有的作用。
(三)从源头上防范林区涉毒犯罪。
治标要先治本,要铲除毒品,杜绝毒品犯罪,必须从源头抓起。一是对林区种植罂粟采取有效措施。建立由县政府禁毒委员会牵头,有关乡镇,保护站、森林派出所等负责人参加的县、乡、站、村防范体系,层层签订责任书。建立健全与毗邻县乡协作的长效机制。采取属地管辖原则,凡是哪个乡(镇)所属林区发现有大面积种植罂粟等毒品原植物问题,除对当事人给予必要的刑事、行政处罚外,还要追究其所在乡、站、村的主管领导责任。二是在种植罂粟的重点地区,驻地和森林公安派出所要负责巡查。在禁毒委的统一指挥下,每年在罂粟成长至收割前由森林公安机关牵头,由派出所、乡(镇)、各保护站主要领导和当地村社干部组成联合检查组进行检查,发现问题及时解决,将罂粟消灭在收割前,确保“零产量”。三是对当地吸毒人员要摸清底数,安排人员重点管控。当地派出所与居委会、社区及其所在单位建立联席会议制度,对有吸毒历史的人员要摸清底数,对其住地、活动场所、与什么人接触要了如指撑。同时,加强教育和引导,严格控制吸食毒品人员外出。要加强请示报告制度,切实安排对重点人员进行重点督教,确保其不再吸毒。四是加大对贩毒人员的打击力度。要发挥特情人员的作用,落实激励机制,搞好保密工作。对涉嫌贩毒人员要坚决打击,决不姑息。五是对于重点场所,特别是宾馆、歌厅、舞厅等要进行不定期的检查,确保公共娱乐场所无毒品,对重点场所要明确责任人和责任单位。六是要组织公安、交通、工商、邮政等部门加大对毒品的检查力度。对于涉毒人员路经的站点、公路加强盘查和信息情报的获取,对车站、物流公司、邮政、重点车辆要全面排查,杜绝毒品的流通渠道。七是加强专项资金的辅助与支持。
(四)利用先进科技手段防治林区涉毒案件的发生。
林区防治毒品原植物种植最有效的手段就是技防。在进入林区要道口、海拔制高点、公路要道、可疑地段地块等处建设视频监控系统。通过视频终端系统,适时对林区状况进行监控。林政执法人员无论是开展专门的禁种铲毒踏查工作,还是日常巡护森林、动植物监测、公安机关的专项行动等工作,都要携带GPS,凡发现毒品种植可疑地块或者已经种植了的地块,对其航点、航迹进行采集记录,扩大靶点收集力度,有利于辖区态势的分析、掌握和掌控。结合卫星监测,给植毒人员布下天罗地网。
禁毒工作是长期的工作,也是艰苦的工作,特别是林区禁毒更为艰苦。需要财政上的大力支持,在人员装备配备上、禁毒工作宣传上都需要资金的支持。对于吸毒人员,社会应给予更多的关注和关爱,为他们解决实际困难,感受到社会的温暖,从而彻底戒除毒瘾。林区涉毒问题必须引起全社会的重视,必须清醒地认识到毒品是危害人民身体健康,影响林区经济发展和社会稳定的毒瘤,一旦泛滥后果不堪设想。



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